Теоретические положения и нормативно-правовая база антидемпингового расследования

Для начала определимся, что такое демпинг и специальное расследование. В соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22 декабря 1998 г. N 330-XIV демпинг – это ввоз на таможенную территорию Украины товара по ценам, низшим от сравнимой цены на подобный товар в стране экспорта, которая причиняет вред национальному (украинскому) товаропроизводителю подобного товара. То есть, для наличия демпинга недостаточно того, чтобы цена на импортный товар в Украине была ниже, чем цена на подобный товар украинского происхождения.

В случаях, когда тенденция роста объемов импорта в Украину достаточно большая и этот импорт причиняет значительный вред или угрожает причинением значительного вреда национальному товаропроизводителю подобного или непосредственно конкурирующего товара, действующее законодательство Украины предусматривает возможность проведения специальных расследований. Их процедура регламентируется Законом Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22 декабря 1998 г. N 332-XIV.

Существует ли реально в нашем государстве необходимость защиты национального товаропроизводителя? С нашей точки зрения – существует.

Проводя мониторинг ситуации, которая складывается на внутреннем рынке в отношении товаров украинского происхождения (даже если брать только публикации в «Бизнесе») видно, что отечественным производителям товаров дешевый импорт прямо таки мешает. Даже можно сказать, что в Украине сегодня идет борьба между отечественными и зарубежными производителями в различных отраслях промышленности.

Как пример можно привести интервью Сергея Щербатого, специалиста отдела маркетинга ЗАО “Лакма” (г. Киев; производитель лакокрасочной продукции): «…Можно отметить, что зарубежные производители лакокрасочной продукции по многим видам товара просто демпингуют…»[1], заместителя директора по маркетингу и внешним экономическим связям КП “Киевский завод алюминиевых строительных конструкций” Владимира Дудукалова: «…А вот немцы, чтобы выйти на украинский рынок, продают свой профиль на 50% дешевле, чем в Германии. Например, профиль, который у них стоит DM19,8 за 1 кг, здесь продают по DM9. Это явный демпинг»[2]. Таких примеров можно привести много.

Что же мешает нашим отечественным предприятиям сделать так, чтобы они занимали львиную долю рынка относительно продукции, которую они производят? Вероятнее всего привычка, которая складывалась десятилетиями, а именно надежда на то, что интересы предприятий должны отстаиваться именно на государственном уровне (уровне отраслевых министерств). А это в корне не правильно.

С момента образования Всемирной Торговой Организации (ВТО) наиболее распространенным инструментом защиты внутреннего рынка товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции из других стран являются антидемпинговые и компенсационные меры. В случае массированного импорта используются специальные меры

Поскольку, основным направлением, на котором основывается украинское и международное законодательство по защите внутренних рынков от демпингового и массированного импорта есть невмешательство государства в конкурентную борьбу за рынки сбыта, чрезмерная помощь и внимание государственных органов может лишь навредить. Есть уверенность, что, исполнительные органы власти всегда поддержат национальных производителей, если те сами активно будут защищать свои интересы.

Но необходимо отметить, что не все производители товаров в Украине стоят на позициях надежды на помощь только государственных органов в борьбе со всерастущим импортом и демпинговыми ценами.

Мнение Председателя наблюдательного совета ОАО «Гемопласт» Руслана Зозули «В апреле 2000 г. на ОАО «Гемопласт» пришло новое руководство, которое и стало инициатором специального расследования. Согласно закону предприятие предоставило в распоряжение Комиссии все необходимые документы для ведения расследования и обоснования его необходимости. Расследование началось в конце 2000 г., а 8 июня 2001 г. Комиссия вынесла решение, в соответствии с которым Министерство экономики издало приказ о введении квот на импорт шприцев на Украину. Основной причиной, побудившей ОАО «Гемопласт» обратиться в Комиссию, стало резкое ухудшение ситуации на рынке шприцев в середине 2000 г., обусловленное демпинговыми акциями ряда иностранных компаний на рынке Украины. Особо следует отметить, что качественные характеристики импортируемой в страну продукции не всегда были определяющими»[3].

 Точка зрения Председателя ревизионной комиссии ОАО «Гемопласт» Натальи Продан: «Защита внутреннего рынка является обычной общемировой практикой. И с этой целью используют различные механизмы: квотирование, введение таможенных пошлин, проведение антидемпинговых расследований. Но для того, чтобы государство стало активно применять эти механизмы, необходима инициатива самих предприятий. В этом отношении важно, что ОАО «Гемопласт» создало прецедент и можно надеяться, что за нами последуют другие предприятия, да и само государство осознает, что отечественных производителей необходимо защищать. На самом деле очень тяжело однозначно и четко прогнозировать ситуацию на рынке изделий медицинского назначения, поскольку существует множество других факторов, оказывающих влияние на данный рынок. Что особенно важно для нас, так это то, что ситуация, сложившаяся на рынке шприцев, не осталась без внимания и адекватных действий со стороны государства. Ведь экономика любого государства базируется на национальном товаропроизводителе. Примером тому может служить любая развитая страна мира, где государство не только поддерживает, но и ревностно защищает интересы национальных производителей. Ведь только за счет них создаются новые рабочие места, пополняется бюджет, финансируется социальная сфера, здравоохранение и пр. Мы считаем, что возможность влияния на рынок изделий медицинского назначения позволит стабилизировать рынок, ограничить недобросовестную конкуренцию и защитить украинского потребителя от ее последствий. А развитие любого предприятия возможно только в условиях стабильного предсказуемого рынка, который в свою очередь возможен только при условии добросовестной конкуренции. Что же касается нашего предприятия, то мы надеемся, что введение квот позволит основные силы сосредоточить на дальнейшем развитии производственной, научной и технологической баз предприятия… Если система квот не позволит защитить отечественный рынок, а в дальнейшем планируется детализировать квоты по номенклатуре, т.е. установить квоты отдельно на шприцы объемом 2 мл, 5 мл и т.д., то следующим шагом со стороны нашего предприятия будет возбуждение антидемпингового расследования. Уже сейчас работа представителей нескольких иностранных компаний просто вынуждает нас это сделать. Впрочем, руководство завода рассчитывает, что введение квот позволит стабилизировать цены на украинском рынке шприцев что, кроме всего прочего, будет положительно воспринято нашими постоянными партнерами»[4]

 Тарас Бондаренко (Генеральный директор юридической фирмы «ЮрЭКС»): «Отечественные производители товаров (АОЗТ «Днепропетровский стрелочный завод») приняли «стратегическое решение» - обратились к нам с просьбой оказать комплекс юридических услуг, направленных на подготовку жалобы в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины относительно проведения антидемпингового расследования по импорту в Украину стрелочных переводов происхождением с Российской Федерации.

На основании жалобы национального товаропроизводителя стрелочных переводов и приложенных к ней материалов, Межведомственная комиссия по международной торговле своим Решением от 08 января 2002 года №АД-27/2002/52-63 применила предварительные антидемпинговые меры относительно импорта в Украину стрелочных переводов происхождением с Российской Федерации путем взыскивания предварительной антидемпинговой пошлины относительно импорта в Украину указанного товара.

Мы надеемся, что теперь АОЗТ «Днепропетровский стрелочный завод» в конкурентной борьбе сможет наполнить рынок Украины своими изделиями, загрузить производственные мощности более полно и создать новые рабочие места на предприятии.»[5]

Однако, следует понимать, что введение антидемпинговой пошлины или квот по специальному расследованию не означает вытеснение с рынка Украины других производителей, на оборот, такие меры направлены на развитие здоровой конкуренции между национальными и иностранными производителями.

С нашей точки зрения одной из причин, по которой большинство национальных производителей не рискуют начинать антидемпинговые и специальные расследования является незнание ими всех нюансов законодательства, которое регламентирует порядок проведения таких расследований, что, в свою очередь, не позволяет им квалифицированно защищать себя в случаях недобросовестной конкурентной практики производителей из других стран. То есть не используются в полную силу всемирно-признанные правовые рычаги.

Более того, иногда бывают случаи отказа производителей товаров от начала антидемпинговых расследованиях, что почти автоматически приведет к значительному снижению их доли на внутреннем рынке.

Правда, в последнее время (2001-2003 гг.) Межведомственной комиссией по международной торговле принято ряд решений о возбуждении ряда специальных и антидемпинговых расследований (цемент, пищевая сода, древесноволокнистые плиты, автомобили, стрелочные переводы). С нашей точки зрения такова активность национальных товаропроизводителей поясняется тем, что с июня 2001 года изменился режим взимания НДС для товаров происхождением с Российской Федерации. Кроме того, цены на энергоносители в Российской Федерации для отечественных предприятий на много меньше, чем для Украинских. В свою очередь это оказывает влияние на формирование цен на товары российского производства. Фактически, с нашей точки зрения, в РФ происходит субсидирование производителей со стороны государственных органов. На лицо поддержка государственными органами РФ производства и переработки товаров, в результате которой субъекты хозяйственно-правовых отношений РФ получают приоритетные позиции на рынке других стран. Это ставит их в более выгодные условия в конкурентной борьбе на внутреннем рынке Украины.

Для защиты отечественного товаропроизводителя 22 декабря 1998 г. был принят и в марте 1999 г. вступил к действию "Антидемпинговый Кодекс" - пакет законов, которые предназначенные для защиты отечественного производителя от недобросовестных бизнесов-действий иностранных конкурентов. Он состоит из шести законов, три из них описывают саму систему защитных мер: "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта ", "О защите национального товаропроизводителя от субсидированных импортных поставок" и "О применении специальных мероприятий относительно импорта в Украину". Другие три закона предназначенные для "стыковки" названных законов с существующими правовыми актами-законами "О системе налогообложения", "Про единый таможенный тариф" и "Про внешнюю экономическую деятельность".

Кодекс регулирует принципы и порядки нарушения и проведение антидемпинговых, антисубсидийных и специальных расследований и применения соответствующих мероприятий.