Электронное государство: понятие, базовые элементы и этапы реализации

Непрерывное увеличение аппарата госсектора, снижение результативности его работы и обострение проблем взаимодействия различных государственных структур между собой, а также с гражданами и коммерческими организациями - таковы следствия низкой эффективности работы органов государственного управления, наблюдаемые во всех странах мира. Как давно доказано специалистами, изменить ситуацию в корне поможет лишь полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий, которая в конечном счете должна привести к созданию «электронного правительства».

 Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но только как одно из его значений, которое охватывает деятельность одной ветви власти - исполнительной. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. Поэтому целесообразней использовать термины  «электронное государство» или «электронное государственное управление». Представляется, что в этой связи оптимальным является предложение В.И. Дрожжинова понимать термин «электронное правительство» как метафору, обозначающую информационное взаимодействие органов всех ветвей власти и общества с использованием ИКТ, [18].

Существует множество определений понятия  «электронное государство». В самом общем смысле, этот термин связан с использованием информационных и коммуникационных технологий во всех аспектах государственной деятельности. 

Создание электронного государства предусматривает разработку государственными ведомствами своих сайтов, обеспечение их технологического обслуживания, бесперебойного функционирования и эффективного взаимодействия. С помощью  «электронного государства» можно быстро  и в режиме он-лайн[1] получить всю необходимую информацию о деятельности государственных органов, а также просмотреть перечень предоставляемых услуг. Благодаря этому оформить социальную помощь, оплатить коммунальные услуги, зарегистрировать предприятие, заплатить налоги, встать на учет в ГАИ, получить разъяснения от чиновников, ознакомиться с последними изменениями в законодательстве, посмотреть, как голосует конкретный депутат, задать вопрос президенту  предоставляется возможным, не выходя из дома.

Существуют и другие  определения «электронного государства»:

"Электронное правительство"- это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, [59]. На практике это означает автоматизацию системы документооборота, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции.

«Электронное государство» – способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий. Именно такое определение понятия «электронное правительство» выдает виртуальная энциклопедия «Википедия», [26].

Под электронным правительством в «Концепции формирования электронного правительства до 2010 г.»,  понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, [10].

Согласно определению Европейской комиссии, «электронное правительство - это использование в государственных структурах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг», [47]. Из этого следует, что базовая цель внедрения электронного праивтельства - повышение эффективности работы государственных служб.

Принципы электронного правительства подразумевают возможность получения традиционных правительственных услуг в онлайне. Для граждан это может быть подача налоговых деклараций, голосование, получение копий разнообразных свидетельств, оплата коммунальных услуг, возобновление регистрации транспортных средств и водительских прав, поиск работы и т.п. Для бизнеса - регистрация новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача таможенных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных закупок и т.д.

Основными результатами создания электронного правительства, по данным Европейской комиссии, будут:

· улучшение качества предоставляемых госорганами услуг;

· уменьшение времени обслуживания клиентов;

· снижение административных барьеров;

· расширение набора государственных услуг;

· повышение эффективности деятельности госорганов;

· улучшение показателя удовлетворенности услугами клиентов, [47].

Благодаря тому, что информация о деятельности государственных структур становится доступнее, процесс принятия государственных решений оказывается более прозрачным[2] и, следовательно, эффективным.  В условиях «электронного государства» население получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс принятия государственных решений, а также непосредственно  участвовать  в их подготовке.

Электронное правительство представляет собой сложный комплекс средств взаимодействия между органами управления государством, гражданами и субъектами коммерческой деятельности и предполагает три направления взаимодействия: G2B/B2G (государство-бизнес/бизнес-государство), G2G (государство-государство) и G2C/С2G (государство-граждане/граждане-государство). Данное разделение условно, так как зачастую названные функции выполняются одними и теми же электронными правительственными структурами. Но цели у этих направлений разные. Развитие G2B/B2G должно облегчить взаимодействие между коммерческими структурами и правительством за счет открытого онлайн-доступа к законодательной информации (законодательные акты, федеральные правила, инструкции) и обеспечить возможность предоставления отчетности в контролирующие госорганы через Интернет. Основное назначение G2G - улучшить взаимодействие между федеральными, государственными и местными органами власти, а G2C/С2G - предоставить гражданам удобный и быстрый онлайн-доступ к информации и услугам. Иными словами, с одной стороны, электронное правительство открывает доступ к законодательной информации, а с другой - позволяет гражданам и коммерческим структурам осуществлять разнообразные операции, начиная от оплаты коммунальных счетов и заканчивая предоставлением отчетности в госорганы, через Интернет, [40]. Преимущества электронного государства по этим направлениям следующие: