Дипломатическая служба Японии сегодня

Структура[1] МИД Японии: Гаймусё (МИД Японии) возглавляет гаймудайдзин (министр). Следующее по значению лицо в министерстве – гаймудзимудзикан (первый заместитель министра). Затем в порядке старшинства – два заместителя министра, начальник секретариата министра, директора департаментов, начальники управлений, заведующие отделениями.

Так как правительство в Японии в среднем сменяется раз в 2-3 года, то министр иностранных дел обычно не вдается в подробности работы аппарата МИД.

Работу аппарата направляет и контролирует первый замминистра иностранных дел. Обязанности замминистра - докладывать премьер- министру о ситуации во внешней политике, координировать кадровую политику министерства, участвовать в пресс-конференциях, обеспечивать сохранение традиций МИД.

Первому замминистра помогают 2 замминистра. Их функции - содействие первому замминистра в разработке и планировании внешнеполитического курса; они представляют МИД на международных конференциях. Один замминистра занимается вопросами внешнеполитической

проблематики, второй - внешнеэкономической.

В подчинении начальника секретариата министра (замминистра по административным вопросам) находятся отдел кадров, общий, бюджетно-финансовый отделы, отдел загранпредставительств, документации и архивов. Он также курирует иммиграционное управление и следит за повседневной работой персонала.

В составе МИД Японии 5 региональных департаментов (департамент Азии, Сев. Америки, Центр. и Южной Америки, Европы и Океании, Ближнего Востока и Африки) и 5 функциональных - экономический, экономического сотрудничества, договорный, департамент ООН, департамент информации и анализа. Также в министерстве имеются 2 управления - консульское и иммиграционное и культурных обменов.

Региональные департаменты занимаются проблемами двухсторонних отношений. Деятельность функциональных департаментов следует рассмотреть немного подробнее.

Договорный департамент является советником МИД по вопросам международного права. Отделы департамента информации и анализа (создан в 1985 г.) занимаются сбором, обработкой и анализом информации о международной политической обстановке. Экономический департамент изучает международное экономическое положение; департамент экономического сотрудничества рассматривает вопросы экономического и научно-технического сотрудничества Японии с иностранными государствами предоставления льготной помощи развивающимся странам. Департамент ООН в частности занимается вопросами мирного использования ядерной энергии и освоения космоса.

Практическая деятельность МИД сконцентрирована в отделах (их около 70). Отдел состоит из 3-х секторов. Сектор общих проблем вырабатывает направление политики и координирует работу других секторов. Административный сектор занимается контактами отдела с японскими официальными представительствами. Также существует отдел двухсторонних отношений (или, если отдел функциональный, конкретных проблем). Работой отдела руководит карьерный дипломат.

Сотрудники МИД не квалифицируются по дипломатическим рангам, а по категориям[2]. Младшие сотрудники принадлежат к 8, 7 и 6 категориям; сотрудники среднего уровня - к 5, 4 и 3; старшие - к 1 и 2 категориям. Лишь в посольствах сотрудники занимают должности в соответствии с международной практикой.

Поступившие на работу в МИД молодые карьерные дипломаты зачисляются в 7 или 8 категорию. Проработав в министерстве около 7 лет, они переводятся в 6 категорию, а через 2 года после этого - в 5-ю. Не карьерные дипломаты достигают среднего уровня лишь через 14-20 лет работы в министерстве.

В Японии о МИД в целом сложилось мнение, как о закрытой, «высокомерной» организации. Однако представление о японском дипломате[3] более благоприятное: распространено убеждение, что он хорошо образован, вежлив, трудолюбив, предан стране и службе; множество молодых японцев держат сложнейшие экзамены с целью поступить на дипломатическую службу.

Так как внешнеполитический курс Японии достаточно устойчив, то в радикальных реформах дипломатической службы нет необходимости; лишь создаются новые органы или незначительно изменяются старые (например, в 1984 г. вместо департамента информации и культуры в информационно-исследовательский департамент был введен пост представителя по связям с прессой ).

Согласно японскому законодательству о МИД, основными функциями министерства являются:

- планирование и осуществление внешней политики;

- направление за рубеж дипломатических и консульских работников;
- заключение международных соглашений;

- участие в работе международных организаций и конференций;

- изучение иностранных государств;
- анализ информации по вопросам внутренне- и внешнеполитического положения страны;
- осуществление культурных обменов с иностранными государствами;
- защита находящихся за границей японцев.

Велико также значение ознакомления народов других стран с японской культурой, так как до начала 80-х гг. представление о Японии было сильно искажено. Под руководством МИД были созданы «Общество ознакомления с мировой культурой» и «Фонд международных обменов»[4]. Последний занимается спонсированием гастролей японских театров и выставок японского искусства за границей, оказывает помощь в изучении японского языка, содействует международным обменам в области спорта. В 1986 г. при ФМО был создан «Международный центр японского языка», который координирует распространение японского языка в мире.