Бюджетный процесс – это регламентированный законодатель¬ством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины. Бюджетный процесс предусматривает разработку нормативно - правовых и организационных основ, дающих представление о конкретных формах организации этой работы в центре и на местах, о распределении функций в исполнении бюджета между органами государственной власти, хозяйственного управления, планово-финансовыми органами и учреждениями банков, объединениями, предприятиями, бюджетными учреждениями, но всей территории страны [11].
Формирование Государственного и местных бюджетов достаточно сложный и продолжительный процесс. В зарубежных государствах существует практика составления бюджетов на 3 – 5 лет вперед с соответствующими уточнениями на конкретный год, который будет выполняться [9].
В бюджетном процессе Украины берет участие большое число - научных учреждений, зарубежных и отечественных специалистов, государственных органов всех уровней, политических партий и гражданских объединений. Во время составления бюджета выявляются недостатки прошлых лет, учитывается прогноз социального и экономического развития нашей страны, осуществляется поиск наиболее эффективных путей использования достаточно ограниченных финансовых ресурсов.
В последние годы активизируется работа на уровне местных бюджетов. Регионы и административно территориальные единицы в середине регионов более требовательно подходят до решения своих проблем и соответственно отстаивают свои интересы. Усиливается активность гражданских организаций профсоюзов, политических партий, других объединений граждан, которые через своих представителей в органах законодательной и исполнительной власти отстаивают интересы своих членов или слоев общества, которые они представляют. Все это свидетельствует про расширение демократических принципов в нашем обществе.
Принятый Бюджетный кодекс Украины, который в полном объеме пришел в действие с 1 января 2002 года, создает благоприятные условия для дальнейшей демократизации нашего общества. Бюджетный процесс является своеобразным измерителем, зеркалом, индикатором степени зрелости нашего общества, однако в нем отображается уровень интеллекта, способность законодательной и исполнительной власти всех уровней удовлетворить потребности населения нашей страны. К сожалению, практика последних лет показывает, что постоянное противостояние между ветвями власти на общегосударственном и местном уровне не способствовали консолидации общества, эффективному решению насущных проблем жителей Украины.
Принятие Государственного кодекса - важная веха в реформировании межбюджетных отношений, он достаточно четко урегулировал множество вопросов, которые касаются бюджетных процессов. В Бюджетном кодексе представлено определение термина «бюджетный процесс»: это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.
Принятие других нормативных актов по бюджетным вопросам, разработка четкого механизма сбора и расходования бюджетных средств, разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, создание эффективного бюджетного контроля и поиск путей дополнительных бюджетных поступлений - это основные факторы, которые должны быть реализованы в ближайшем времени.
Участники бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом, где предусмотрены их функции, полномочия и ответственность. Отдельные полномочия участников бюджетного процесса определены Конституцией Украины и другими правовыми актами [17].
