Практичні рекомендації щодо підвищення ефективності та результативності реалізації бюджетних програм
Ключовим елементом програмування бюджету є система моніторингу та оцінки ефективності бюджетних видатків, наявність якої дозволяє: здійснювати безперервний контроль за реалізацією програм протягом усього терміну їх виконання, виявляти проблеми реалізації, своєчасно вносити корективи у структуру й механізми реалізації програм, підвищувати їх прозорість. Відповідно до міжнародного досвіду, моніторинг реалізації проекту має такі складові: моніторинг результативності проекту (оцінка ступеня досягнення цілі проекту); моніторинг ефективності проекту (оцінка витрат на реалізацію проекту). На наш погляд, аналогічний підхід доцільно використовувати до моніторингу програм – оцінювати результати реалізації програми (результативність) і співвідношення витрат з досягнутими результатами (ефективність).
Крім того, у межах моніторингу програм повинна здійснюватися оцінка якості управління програмою, під якою передбачається оцінка дотримання плану реалізації програми як за термінами й складом реалізованих заходів, так і за обсягами бюджетних коштів, витрачених на їх реалізацію. Таким чином, система моніторингу реалізації бюджетних програм повинна включати три рівня: оцінку дотримання плану реалізації програми; оцінку результативності програми; оцінку ефективності програми. Перший і другий рівні дозволять оцінити, як досягались цілі й результати в рамках запланованих заходів, третій рівень – визначити відповідність результатів й витрат, здійснити відповідні висновки.
Ефективність для некомерційних проектів (саме такими є бюджетні програми) можна розраховувати шляхом співвідношення ступеня наближення до цілі з обсягом бюджетних видатків. При цьому найбільш показовим є індикатор «видатки/ефект» - ціна одиниці покращення. Аналіз ефективності видатків використовується для оцінки ефективності досягнення цілі, яка не має грошового виміру. Оцінка ефективності бюджетної програми спрямована на виявлення її переваг і необхідності подальшої реалізації у процесі задоволення соціальних потреб населення території.
