Найбільш широкомасштабною програмою адресної допомоги в Україні є програма житлових субсидій. Як уже зазначалося, програма була запроваджена у 1994 році з метою забезпечення соціального захисту населення України на період підвищення тарифів до рівня відшкодування фактичної вартості житла.

До 1995 року в Україні існувала система державних дотацій на житлово-комунальні послуги, яка була зорієнтована, насамперед, на безпосереднє покриття витрат виробників цих послуг. Фінансова допомога житлово-комунальному господарству з боку уряду складала у 1994 році близько 8% усіх бюджетних витрат, або 4,4% валового внутрішнього продукту України. Водночас частка споживачів в оплаті послуг становила лише близько 4% від їх реальної вартості. В умовах переходу до ринкової економіки система державних дотацій виявилась нежиттєздатною і стала гальмом на шляху соціальних перетворень в Україні. Саме тому у лютому 1994 року Уряд розпочав реалізацію програми реформування житлово- комунального господарства, в рамках якої, зокрема, передбачалося поетапне запровадження механізму повної оплати житлово-комунальних послуг сім’ями з достатніми доходами, за рахунок чого основний фінансовий тягар на покриття витрат житлово-комунального сектора економіки поступово має перейти від держави до споживачів цих послуг.

Протягом 1995-1996 рр. відшкодування населенням вартості житлово- комунальних послуг було доведено до 80%, а зростання тарифів за цей період вдвічі-втричі перевищувало зростання споживчих цін в цілому.

Підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги спричинило серйозні проблеми для малозабезпечених сімей, неспроможних оплачувати