Нормативно-правовое регулирование восстановления платежеспособности

Институт банкротства является одним из эффективных инструментов рыночных преобразований, который способствует формированию эффективных владельцев и повышению конкурентоспособности экономики в целом. Эти факторы предопределяют необходимость государственной регламентации процесса банкротства, которое происходит с помощью действующего законодательства. В 1999 г. принят Закон Украины "О возобновлении платежеспособности или признании предприятия банкротом" [1]. Само название этого закона отмечает заинтересованность законодателя в сохранении субъекта ведения хозяйства - налогоплательщика, послаблении социального напряжения за счет сохранения рабочих мест. И только в том случае, когда мероприятия по возобновлению платежеспособности не дадут позитивного результата, применяется процедура банкротства. Закон предоставляет преимущество не карательным функциям банкротства (ликвидация предприятия, распределение имущества между кредиторами), а реорганизационным и оздоровительным мероприятиям, направленным на возрождение деловой активности, конкурентного потенциала предприятий. Поэтому большая часть этого законодательного документа регламентирует вопрос относительно предупреждения банкротства субъектов предпринимательской деятельности, его досудебных и судебных санационных процедур. Под законодательно определенным термином "банкротство" понимают признанную арбитражным судом несостоятельность должника возобновить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как через применение ликвидационной процедуры. Важное значение имеет четкое определение несостоятельности субъекта ведения хозяйства. Должника закон трактует как "субъекта предпринимательской деятельности, неспособного выполнить свои денежные обязательства перед кредиторами, в том числе обязательства относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) на протяжении трех месяцев после наступления срока их уплаты". Таким образом, речь идет о стойкой финансовой несостоятельности. На протяжении трех месяцев предприятие должно подтвердить свою жизнеспособность и возобновить платежеспособность или оказаться банкротом. В рыночной среде какой-либо субъект предпринимательской деятельности может очутиться в состоянии финансовой несостоятельности, но банкротом он может быть признан только после решения арбитражного суда. Возбудить дело о банкротстве имеют право как кредиторы, так и сами должники. Условием возбуждения такого дела является:

а) наличие у должника задолженности в объеме не меньше 300 минимальных размеров заработной платы;

б) непогашение долгов на протяжении трех месяцев после наступления срока их погашения; в) если есть решение суда, в котором уже рассматривались требования кредитора к должнику.

Возбуждение дела о банкротстве со стороны должника осуществляется в том случае, когда предприятие имеет возможности для финансового оздоровления, но у него недостаточно времени для реализации плана санации. В этом случае должник одновременно с заявлением подает в суд план санации. Таким образом, должник может получить у кредиторов отсрочку относительно уплаты задолженности в ходе осуществления дела о банкротстве.

 Суд назначает распорядителя имущества должника из числа лиц, которые зарегистрированы Агентством по вопросам предупреждения банкротства предприятий и организаций как арбитражные управляющие и вводит мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Распорядитель имущества ограничен в правах вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность должника. Он должен обеспечивать имущественные интересы кредиторов и должника, выявить признаки фиктивного банкротства или доведения к банкротству, предоставлять предложения относительно возобновления платежеспособности и др. На каком-либо этапе осуществления дела о банкротстве может быть заключено мировое соглашение между должником и кредиторами. Она касается лишь требований, обеспеченных залогом. Мировое соглашение можно рассматривать как средство защиты прав кредиторов, поскольку при определенных условиях кредитор может выиграть от его заключения. Во-первых, мировое соглашение дает возможность уменьшить расходы на судебные процедуры; во-вторых, кредитору выгоднее получить компенсацию в рассрочку, чем потерять всю сумму долга. Однако мировое соглашение целесообразно только в том случае, если нет тенденции к последующему ухудшению финансового статуса должника. Если такая тенденция появилась, то какие-либо отсрочки теряют для кредитора смысл. Решение о заключении мирового соглашения от имени кредиторов принимается большинством голосов. Оно считается принятым при условии, что все кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, выразили письменное согласие на заключение мирового соглашения. Очень важно, что для лиц, которые не дали согласия на заключение мирового соглашения, не могут быть установлены условия худшие, чем для тех, кто соглашение поддержал. Решение о заключении мирового соглашения подписывают: от имени должника - руководитель или арбитражный управляющий (управляющий санацией, ликвидатор), от имени кредиторов - председатель комитета кредиторов. Мировое соглашение предусматривает объемы, порядок и сроки выполнения обязательств должником; отсрочку, рассрочку или прощение долгов или лишь их части; выполнение обязательств должника третьими лицами; обмен требований кредиторов на акции должника и другие способы удовлетворения требований кредиторов, которые не противоречат закону. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, что является основанием для прекращения дела о банкротстве. Целью проведения санации является предотвращение признания должника банкротом и его ликвидации.

Это сложный многоэтапный процесс, который утверждается постановлением арбитражного суда относительно: признания должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры; утверждения отчета управляющего санацией и прекращения рассмотрения дела о банкротстве; установления конечного срока расчетов с кредиторами, но не более чем шесть месяцев. В этом случае рассмотрение дела о банкротстве прекращается после завершения расчетов с кредиторами. Порядок и способы проведения санации предприятий с целью стабилизации их финансового состояния и предупреждения банкротства регламентируются Положением о порядке проведения санации государственных предприятий, которое было утверждено Кабинетом Министров Украины в 1994 г. Таким образом, ликвидационный процесс при банкротстве происходит лишь после того, как проведены все возможные мероприятия по оздоровлению финансового состояния должника. Ликвидация должника предусматривает завершение предпринимательской деятельности субъекта ведения хозяйства. Назначенный судом ликвидатор осуществляет комплекс мероприятий по выявлению и оценке имущества должника, его реализации и удовлетворения требований кредиторов. В его обязанности входит увольнение работников предприятия-банкрота в соответствии с трудовым законодательством. Законом регламентирована очередность требований кредиторов, которые подлежат удовлетворению в ходе ликвидационной процедуры. Ликвидационная процедура осуществляется на протяжении 12 месяцев, а в случае потребности может быть продлена еще на 6 месяцев. После завершения всех расчетов с кредиторами ликвидатор подает в арбитражный суд отчет о своей деятельности и ликвидационном балансе. Если все имущество должника использовано на погашение долгов, то арбитражным судом выносится решение о ликвидации юридического лица-банкрота. В случае достаточности имущества для погашения всех долгов и продолжения своей деятельности предприятие считается таким, которое не имеет долгов. В этом случае предприятие может быть ликвидировано, если объемы его имущества недостаточны в соответствии с законодательством.