Принципи державної політики у сфері ліцензування та органи, що здійснюють її реалізацію

     

      Згідно зі ст.3 Закону України «Про ліцензування...» основними принципами державної політики у сфері ліцензування є:

      забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх суб'єктів господарювання;

      захист прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

      встановлення єдиного порядку ліцензування видів господарської діяльності на території України;

      встановлення єдиного переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

      Ця норма є нормою-принципом, що установлює вихідні основні начала ліцензування певних видів господарської діяльності.

      Слід вказати, що зазначений вище принцип встановлення єдиного переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, послідовно реалізувати все-таки не удалося, оскільки чинність Закону «Про ліцензування...» не поширюється на дев’ять видів діяльності, зазначених у ч.2 ст.2 Закону, ліцензування яких здійснюється відповідно до інших нормативно-правових актів. Причому необхідно враховувати, що кожний з видів діяльності, що не відносяться до сфери чинності зазначеного закону, також складається з кількох видів діяльності. Таким чином, досить значна кількість видів діяльності, що здійснюються юридичними особами і фізичними особами-підприємцями, регулюється іншими нормативно-правовими актами. Також доцільно помітити, що регулювання видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, на які не поширюється чинність Закону «Про ліцензування...», здійснюється нормативно-правовими актами різної юридичної сили.

      На наш погляд, слід передбачити у ст.3 Закону «Про ліцензування...» в якості принципів державної політики у сфері ліцензування гласність і відкритість ліцензування, як основного начала для протидії протиправним діям посадових осіб державних органів, відкритого доступу суб'єктів господарювання до інформації про конкретних ліцензіатів у Єдиному ліцензійному реєстрі.

      На думку російського вченого Г.В. Мельничука, у законодавстві РФ про ліцензування існує можливість виділити наступні принципи:

      1. Ліцензування підприємницької діяльності проводиться в рамках явочно-нормативного порядку державного регулювання.

      2. Ліцензування спрямоване на забезпечення єдності економічного простору на території РФ.

      3. Ліцензування сполучене як з попереднім, так і наступним контролем органів ліцензування за дотриманням ліцензійних умов.

      4. Ліцензування є платною діяльністю державного органа.

      5. Ліцензуванню підлягає діяльність тільки юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

      6. Ліцензування носить публічний і відкритий характер [102, с.31-58].