Основні напрями вдосконалення системи державного внутрішнього фінансового контролю
Одним з напрямків вдосконалення та модернізації фінансового контролю можна вважати впорядкування та розвиток системи державного внутрішнього фінансового контролю. У вітчизняному правовому полі існує невизначеність щодо трактування понять “зовнішній контроль” і “внутрішній контроль”. Поняття “зовнішній контроль” визначає виключно діяльність вищого органу фінансового контролю в системі державних органів з будь-якого контролю, який є зовнішнім стосовно системи органів виконавчої влади, оскільки зазначений орган не належить до цієї системи. Усі інші органи державної влади, які здійснюють контрольні функції, належать до системи внутрішнього контролю.
Згідно зі ст. 26 Бюджетного кодексу України “зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюється Рахунковою палатою – в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України, Головним контрольно-ревізійним управлінням України -відповідно до його повноважень, визначених законом”.
Система державного внутрішнього фінансового контролю, що функціонує на сьогодні в Україні, лише частково враховує основні принципи систем державного внутрішнього фінансового контролю країн ЄС. їх складовими є внутрішній контроль, внутрішній аудит та гармонізація на центральному рівні внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту.
У сучасних моделях державного управління важливим елементом системи державного внутрішнього фінансового контролю є загальна відповідальність керівників органів державного сектора перед парламентом та громадськістю. Тому базовим елементом цієї системи в старнах ЄС є здійснення внутрішнього контролю як функції керівників, відповідальних за діяльність конкретного органу.
Другою складовою державного внутрішнього фінансового контролю країн ЄС є функціонування в органах державного сектора служб децентралізованого внутрішнього аудиту, що досліджують діяльність як апарату органу, так і підпорядкованих і підзвітних йому органів та звітують про результати проведеного аудиту відповідному керівнику. Зазначені служби діють незалежно від інших підрозділів. Внутрішній аудитор підзвітний керівнику з погляду ієрархії, але він незалежний з позиції власних дій щодо проведення аудиту. Аудитори здійснюють як перевірку законності та правильності, так і аналіз ефективності, економічності, результативності.
На даний час в Україні внутрішній аудит виходячи з суті його поняття здійснюється лише ГоловКРУ та підпорядкованими йому територіальними органами відповідно до вимог Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання бюджетних програм, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 10 серпня 2004 р. № 1017, тобто як централізований внутрішній аудит ефективності виконання бюджетних програм органами державного сектора.
Як на правовому, так і на методологічному рівні в Україні не забезпечено практичне створення і функціонування служб децентралізованого внутрішнього аудиту.
